2017年，深圳南(nán)山區60歲以上戶籍老人約4萬人，老齡人口比例為3.3%。而到2018年，南(nán)山區60歲以上戶籍老人增加至5.57萬人，比例上漲至5.40%。老齡人口增長迅速，養老形勢迫切。而随着南(nán)山區經濟的持續高速發展，轄區内長者對養老服務的質量要求也越來越高。同時，而按照深圳市的政策要求，公辦養老機構僅接受深圳戶籍老人。而深圳市外(wài)來人口比例較大(dà)，大(dà)量外(wài)來人口的養老服務需求無法得到滿足。
南(nán)山區社會福利中(zhōng)心作為全區唯一(yī)的一(yī)家公辦福利養老機構，承擔着政府養老工(gōng)作兜底責任。福利中(zhōng)心二期項目占地面積7258.57㎡，總建築面積29984.1㎡，總投資(zī)概算約為1.2245億元。已于2015年7月完成竣工(gōng)驗收，在2015年12月正式開(kāi)展運營，提供791張養老床位。截至2019年4月，本項目已入住約340名老人。
但公辦養老機構受困于體(tǐ)制内人員(yuán)招聘難、流動性大(dà)、激勵措施不夠靈活、養老服務專業化程度低等問題，難以滿足轄區内長者日益增長養老需求。
同時，深圳市相關政策要求公辦養老機構的收費(fèi)标準須按照政府指導價執行。出于公益性考慮，深圳物(wù)價主管部門頒布的床位指導價格低于實際的床位運營成本，而差額部分(fēn)由财政資(zī)金進行補貼。随着轄區養老需求的增大(dà)，入住老人人數的增多，财政補貼的壓力也日趨增大(dà)。
綜上，為提高項目運營管理效率和經濟效益，緩解政府資(zī)金壓力，促進社會養老服務事業發展，南(nán)山區政府确定采用PPP模式引入社會資(zī)本負責福利中(zhōng)心二期項目的運營。
通過PPP模式的運作，本項目拟實現以下(xià)功能目标：
保障政府養老兜底職能
本項目未來須預留充足床位優先接收“三無”、低保、優撫、計劃生(shēng)育特殊家庭中(zhōng)度失能以上的老人，履行政府養老兜底職責。
緩解财政支出壓力
本項目791個床位劃分(fēn)為400個政策性床位和391個市場化床位。政策性床位執行政府指導價，收住本地戶籍老人。市場化床位由項目公司自主定價，不限戶籍所在地。項目公司通過市場化床位的收益反哺政策性床位虧損，實現整體(tǐ)盈虧平衡。區政府僅在需要時補貼建築物(wù)、構築物(wù)及大(dà)型設施的大(dà)修及重置，額外(wài)政策性床位購買費(fèi)用以及在政府養老兜底責任範圍内的老人入住政策性床位費(fèi)用。通過開(kāi)展入住機制改革及通過PPP模式引入企業負責本項目運營，能夠充分(fēn)盤活南(nán)山區的存量公共資(zī)源，節約财政資(zī)金。
增加養老服務供給
本項目通過PPP運作，能夠有效發揮企業的管理經驗和資(zī)源優勢，提升南(nán)山區養老服務的質量，滿足南(nán)山區養老服務多元化，多層次，多樣性需求。
促進政府職能轉變
通過PPP模式的運作，本項目政府方從公共産品的直接“提供者”轉變為社會資(zī)本的“合作者”以及項目的“監管者”，有利于實現政府職能的轉變，提升政府機構的運作效率。
我(wǒ)(wǒ)司作為政府方咨詢顧問，積極配合政府方與員(yuán)工(gōng)、入住老人及家屬溝通，了解各方訴求并在實施方案充分(fēn)體(tǐ)現。深入調研項目所在區域的老年人口數量、年齡分(fēn)布、滿足兜底要求的老人的數量，并結合老年人口增長趨勢及養老機構建設規劃确定政策性床位數量，結合市場測試結果，綜合确定公益性床位的數量。參考國家标準，結合實際情況，制定與本項目産出深度契合的績效考核體(tǐ)系，并結合養老項目的特點，将考核指标向與“人”相關指标傾斜。
本項目引入社會資(zī)本方後，項目實現自負盈虧，政府方不再對項目進行經常性補貼，節約了财政資(zī)金。
從社會效益出發，有效解決了目前南(nán)山區養老服務供給和需求不匹配的問題，提升南(nán)山區養老供給，構建多層次多元化養老優質服務供給體(tǐ)系。社會資(zī)本充分(fēn)發揮其運營管理經驗優勢以及相關資(zī)源優勢，實現了項目運營品質的提升。
本項目于2019年7月底簽約，2019年8月份社會資(zī)本全面入場接管南(nán)山區社會福利中(zhōng)心二期，由于本項目咨詢服務成果中(zhōng)充分(fēn)考慮了項目交接過程中(zhōng)存在的問題（如入住老人床位安排、員(yuán)工(gōng)接收、服務質量、餐飲安排等），項目實現了平穩過度，運營過程中(zhōng)各利益相關方的反響良好。
深圳市南(nán)山區社會福利中(zhōng)心作為南(nán)山區唯一(yī)的一(yī)家公辦養老福利機構，先後獲得“全國‘敬老文明号’先進集體(tǐ)”、“廣東省最佳養老機構”及首批“廣東省五星級養老機構”榮譽稱号。